2035年生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系發(fā)展策略
近年來，我國經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化完善，2015-2020年期間，我國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值從50.5%增長到54.5%，同時大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術逐步應用到服務業(yè)場景，以高技術服務業(yè)、交通運輸業(yè)、電子商務為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，在支撐制造業(yè)轉型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、引領產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端延伸方面的作用更加凸顯。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展”等要求，《國家標準化發(fā)展綱要》提出“推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，健全服務業(yè)標準”“加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展標準化建設，推行跨行業(yè)跨領域綜合標準化”等任務。加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，以標準化推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力已成為行業(yè)發(fā)展共識。
生產(chǎn)性服務業(yè)標準化的發(fā)展趨勢直接影響標準化體系的建設和實施，線上線下融合的新業(yè)態(tài)、新模式已經(jīng)應用到生產(chǎn)性服務業(yè)領域，對生產(chǎn)性服務業(yè)標準化工作帶來了重大變革，也為生產(chǎn)性服務業(yè)標準化體系建設提出了新挑戰(zhàn)。
（一）產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯
生產(chǎn)性服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)，以及與生產(chǎn)、生活性服務業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展態(tài)勢更加突出，打造以服務為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型產(chǎn)業(yè)勢在必行，這也客觀要求建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系，打破原來生產(chǎn)性服務業(yè)標準化局限的視角，系統(tǒng)分析生產(chǎn)性服務業(yè)與其他行業(yè)的交叉滲透、交互作用、跨界融合的關系機理，形成以“服務標準+”的標準體系疊加效應。
?。ǘ┬屡d技術管理模式逐步應用
生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)之間依賴程度日益加深，制造業(yè)應用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新興技術與全生命周期管理、供應鏈管理等組織管理機制逐步應用到生產(chǎn)性服務業(yè)。2019年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合14個部門印發(fā)《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，提出“深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑”“兩業(yè)融合成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐”等要求。
上述實踐和政策均對生產(chǎn)性服務業(yè)標準化提出了新思路，當前服務業(yè)制定的服務標準較多參考國際標準，從消費者的角度制定標準內(nèi)容，在一定程度上忽視了技術在服務標準中的作用和體現(xiàn)，這需要在新時期充分體現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)標準的技術要素，滿足技術組織在生產(chǎn)性服務業(yè)應用的標準需求。
?。ㄈ?shù)字化智能化特征日益凸顯
服務業(yè)數(shù)字化和智能化的發(fā)展帶動了服務業(yè)標準的發(fā)展，尤其是西方發(fā)達國家紛紛出臺數(shù)字化和智能化規(guī)劃，如德國《數(shù)字經(jīng)濟2025》、歐盟《塑造歐洲的數(shù)字未來》等，并開始推動將數(shù)字化、智能化與服務業(yè)相結合，謀劃相關標準的制定。習近平同志指出，“要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”。
智能化在生產(chǎn)性服務業(yè)的應用，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，在新增消費、創(chuàng)造就業(yè)、普惠金融、激活生產(chǎn)力、重建信用體系方面做出了重要貢獻。生產(chǎn)性服務業(yè)的智能化應用場景持續(xù)增加，如無人機、無人車在快遞行業(yè)探索應用以及智能交通、智能樞紐在交通運輸行業(yè)的成熟推廣等，全面體系化、智能互聯(lián)化成為生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系健全的關鍵。2019年6月，ISO中央秘書處在新加坡舉辦以“顛覆性技術和服務新模式：國際標準的角色”為主題的服務標準化論壇，會上普遍認為：當前服務業(yè)新技術、新模式快速迭代，尤其是區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，將對服務業(yè)產(chǎn)業(yè)根本性的變革，目前相關的標準遠遠不夠，需要全球行動起來，針對新技術帶來的數(shù)據(jù)安全、隱私保護、非標產(chǎn)品交易等重點領域，加快相關標準的制定和推廣，進而有效保護消費者權益。
（四）國內(nèi)國際雙循環(huán)推動發(fā)展
高質量服務業(yè)標準化體系的建立離不開服務業(yè)標準國際化。當前我國服務貿(mào)易持續(xù)快速增長，連續(xù)位居世界第二位。受新冠肺炎疫情等多種因素影響下，2020年我國服務貿(mào)易進出口額為6617億美元，服務貿(mào)易出口占服務進出口比重從2015年的33.4%增加到42.4%，但是服務貿(mào)易逆差規(guī)模絕對額較大，位于世界前列。以2019年服務貿(mào)易為例，我國服務貿(mào)易中“加工服務”、“維護和維修服務”、“建筑”、“金融服務”、“電信、計算機和信息服務”以及“其他商業(yè)服務”6個子項為順差，“運輸”、“旅行”、“保險服務”、“知識產(chǎn)權使用費”、“個人、文化和娛樂服務”以及“別處未提及的政府服務”6個子項為逆差。
伴隨著中國服務貿(mào)易規(guī)模以及全球化和區(qū)域性貿(mào)易規(guī)模的增長，需進一步發(fā)揮服務業(yè)標準推動中國服務貿(mào)易發(fā)展的作用。正如習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出:“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平”，這就從客觀上要求加快中國生產(chǎn)性服務業(yè)標準國際化進程。