“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革及其標(biāo)準(zhǔn)化
一、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目用地先行完成區(qū)域評價、設(shè)定控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地?！皹?biāo)準(zhǔn)地”上附加的一系列指標(biāo)一般由區(qū)域評價和控制性指標(biāo)兩類構(gòu)成，其中區(qū)域評價一般包括區(qū)域節(jié)能評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、防洪排澇影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持和水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護等；控制性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、容積率等。
標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度是國家推進“放、管、服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要探索。標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度改革將法律、行政法規(guī)中未明確規(guī)定的節(jié)約集約用地方面的要求，以合同義務(wù)的形式確定下來，有利于依法依規(guī)監(jiān)管；同時，將原由企業(yè)到不同部門辦理的審批事項，改為由政府在土地出讓前主動辦結(jié)，大大縮短了企業(yè)拿地后開工和辦理不動產(chǎn)登記的時間?！皹?biāo)準(zhǔn)地”制度在出臺時更多針對的是工業(yè)建設(shè)用地，現(xiàn)在也逐漸向農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)擴展，進一步提升了拿地效率，有效降低了企業(yè)的制度性成本。
二、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革實踐經(jīng)驗
浙江省印發(fā)《關(guān)于加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見》，要求各設(shè)區(qū)市所轄的省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域新批工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批最多100天。明確區(qū)域評估工作；出讓指標(biāo)體系；出讓承諾履約要求；與代辦制、承諾制等改革聯(lián)動；全過程監(jiān)管體系；探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴面，以及建立“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)化體系7項任務(wù)。廣東省于2021年印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革的若干措施》，要求省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。市縣級人民政府應(yīng)組織對工業(yè)用地集聚區(qū)開展區(qū)域評估。2022年10月，印發(fā)《廣東省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作指引（試行）》，進一步細(xì)化落實國家和廣東省委省政府關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的部署，明確工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的具體實行主要包括6個步驟：開展區(qū)域評估；確定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制標(biāo)準(zhǔn)；組織“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)；簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，辦理不動產(chǎn)登記；按約定實施建設(shè)；組織驗收復(fù)核。山西省多地大力推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，臨汾市政府印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化項目投資和營商環(huán)境的通知》；運城市明確要求，省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)項目聚集區(qū)內(nèi)，從2021年起所有新增工業(yè)項目用地都要以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)。全面推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”集成改革，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年1月至10月全省標(biāo)準(zhǔn)地共出讓238宗，面積為1286.2公頃，全省開發(fā)區(qū)共出讓標(biāo)準(zhǔn)地217宗，面積1204.2公頃?！皹?biāo)準(zhǔn)地”制度改革有效地保證了企業(yè)拿地效率，降低了各項費用和成本。
三、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革標(biāo)準(zhǔn)化需求
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革目前尚處于探索期，在跨層級、跨部門協(xié)同工作中，還存在著審批服務(wù)事項不統(tǒng)一、履約承諾不規(guī)范、辦理程序與事中事后監(jiān)管方法不明確等一系列問題。通過調(diào)研，我們認(rèn)為存在以下標(biāo)準(zhǔn)化需要：（1）審批服務(wù)事項管理標(biāo)準(zhǔn)化。事項清單化管理是標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作行為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的基礎(chǔ)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革存在跨層級、跨部門、跨地區(qū)管理的困難。需要明確管理“對象”，即基礎(chǔ)事項、承諾制事項、全代辦事項及其事項的辦理標(biāo)準(zhǔn)，按照清單管理方法做出統(tǒng)一規(guī)范。（2）行政許可辦理標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)地出讓的核心環(huán)節(jié)即各項行政許可事項的具體辦理。鑒于標(biāo)準(zhǔn)地出讓方式改變了原有辦理模式，告知承諾制的實施和全代辦服務(wù)，須重新定位辦理方式，簡化、規(guī)范、優(yōu)化辦理程序。從辦理要件、關(guān)鍵程序、辦理時限、辦理條件、實施機關(guān)、現(xiàn)場辦理程序、平臺辦理程序等全要素出發(fā)，重新梳理辦理流程，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）事前-事中-事后全流程實施標(biāo)準(zhǔn)化?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的實施明顯呈現(xiàn)事前評價評估、事中出讓、事后核查監(jiān)管全鏈條的特點。特別是事前服務(wù)和事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，目前還缺少有效的國家標(biāo)準(zhǔn)，需要深入分析開展標(biāo)準(zhǔn)化研究。如明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費，入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實行限時辦結(jié)等。（4）實施保障標(biāo)準(zhǔn)化。對標(biāo)準(zhǔn)地出讓相關(guān)的行政許可和服務(wù)事項辦理，需要優(yōu)化完善線上和線下辦理渠道。
四、“標(biāo)準(zhǔn)地”管理與實施規(guī)范重點技術(shù)
將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革將有效增強規(guī)范辦理、規(guī)范服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)方式的創(chuàng)新，助力打造政企互信的營商環(huán)境，增強政府治理能力。基于改革“標(biāo)準(zhǔn)地”管理與實施的基本程序、地方改革實踐經(jīng)驗及標(biāo)準(zhǔn)化需要，具體可從以下方面考慮規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”管理與實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究：
（1）術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”管理中涉及大量特定術(shù)語，如區(qū)域評價、控制性指標(biāo)中的各類指標(biāo)設(shè)置，以及一般出讓、彈性出讓、承諾履約等。
?。?）事項梳理與清單化管理標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”管理與實施過程中涉及大量前期評價、免于審批的行政許可事項，以及標(biāo)準(zhǔn)地出讓過程中的服務(wù)事項，應(yīng)通過清單化管理方法，研究清單要素、清單編制主體、清單管理辦法，明確清單要素編寫規(guī)范等。
?。?）“標(biāo)準(zhǔn)地”事前評價標(biāo)準(zhǔn)。深入剖析區(qū)域評價各項基本評價指標(biāo)及特殊評價科目，規(guī)范一般控制性指標(biāo)和指標(biāo)要求，提供特殊評價指標(biāo)或條件參考選項，同時應(yīng)深入研制評價主體協(xié)同、評價開展的一般工作機制要求。
?。?）“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”的“出讓”不僅涉及一般出讓動作，還涉及彈性出讓、合同簽訂、作出承諾、代辦服務(wù)、對標(biāo)驗收等環(huán)節(jié)，需要逐一規(guī)范。
（5）“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。出讓后監(jiān)管是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)地管理服務(wù)的基礎(chǔ)，也是探索審管聯(lián)動、審管銜接的重要方面，建議考慮從事后核查、信用監(jiān)管、企業(yè)評價等方面予以規(guī)范，并考慮數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字地圖等技術(shù)。
?。?）線上線下平臺管理標(biāo)準(zhǔn)。對承諾企業(yè)的數(shù)據(jù)共享、平臺建設(shè)需要依照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，實施相對應(yīng)的規(guī)范化工作，辦理現(xiàn)場需要結(jié)合本地實際條件、業(yè)務(wù)特點，開展系統(tǒng)集成和規(guī)范完善。